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            2020-08-06   主張限制政府干涉的第三種理由也即最有力的理由乃是說,不必要地增加政府的權力,會有很大的禍患。在政府現有職能之外的每一增加,都是以更加擴大散布其對人們希望和恐懼心理的影響,都足以使得活躍而富于進取性的一部分公眾愈來愈變成政府的依存者,或者變成旨在組成政府的某一黨派的依存者。假如公路、鐵路、銀行、保險機關、巨大的合股公司、大學、以及各種公共茲善機關等都變成政府的分支機構;再假如市政公會和地方議事會以及現在傳留給它們的一切也都變成中央行政系統的一些部門;又假如所有這些不同事業的從業員都由政府來任用和支付薪金,因而其生活上的每一提高都要巴望政府來賜予;那么,即使有一切所謂出版自由和平民的立法組織,也不足以使這個國度或任何國度成為一個名符其實的自由之國。并且,這種行政機器愈是構造得有效率和科學化,網羅最有資格的能手來操縱這個機器的辦法愈是巧妙,為患就愈大。在英國,近來有人建議,政府行政職務上所用職員一概應以競試的辦法來選取,以便為那些職務求得所能得到的最有智力和最有教養的人士。關于這個建議,贊成和反對兩方面都有不少言論和文章。反對方面所最堅持的論據之一是說,國家的永久公仆這個職業在薪金報酬和顯要地位兩點上都并沒有足以吸引高才的前景,那些高才總是能夠在各種職業方面或者在公司和其他公眾團體的職務方面找到更誘人的生涯的。我想,這種論據若由維護這個命題的朋友用來答復對于它的主要質難,人們不會感到驚異。現在竟出諸反對者之口,這就很奇怪了。這里所提出作為反對那個建議的制度的說法恰恰成為它的保險閘。如果一國中所有高才竟能被吸入政府的職務中去,那么一個趨向于做到這種結果的建議才真足以引起不安。試想,假如凡需要組織協調或需要以廣大和全面的見解來從事的社會事業,其各個部分都掌握在政府手中;又假如政府的職司普遍都有最能干的人來充任;那么,一國中所有擴大起來的文化和實踐出來的智慧,除掉那些純粹思考性的以外,勢必都集中于一個人數眾多的官僚機構,而群體中其余的人勢必只注目在它身上來謀求一切:一般群眾要做什么,須求它指導和指揮;有能力有大志的人們則向它謀求個人的升進。于是,謀求鉆進這個官僚機構,鉆進之后又謀求步步高升,就成為大家進取的唯一目標。在這種政制之下,不僅在外邊的公眾由于缺少實踐經驗之故沒有資格來批評或約制這個官僚機構的工作,就是專制制度的偶然機遇或者平民制度的自然運用間或使一們若者若干有志改革的統治者掌握大權,也不能實施與這個官僚機構利益相反的改革。從一些有充分機會的觀察者的記載看來,俄羅斯帝國的可悲情況就是這樣。沙皇本人也沒有權力反對那個官僚集團;他能把那個集團的任何一人放逐到西伯利亞,但是他不能脫離他們或者違反他們的意志而進行統治。他們對于沙皇的每項詔令都有一個不聲不響的否決權,只要不把它付諸實施就得了。在文明比較先進和反抗精神較多的國度里,一般公眾既習慣于指望國家替他們代辦一切,或者至少習慣于若不問準國家讓做什么以至怎樣做法便什么為他們自己的事也不去做,他們自然就要認定凡有臨到他們身上的災禍一概應由國家負責,而一到災禍超過他們忍耐限度的時候,他們就起來反對政府而形成所謂革命;是另一個某人,不論有沒有向國族取得合法的權威,躍上了統治者的席位,又對那個官僚機構發布他的命令,而一切事態仍與以前無異,那個官僚機構既未改變,也沒有別人能夠取而代之。

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